欧洲高福利制度亟须深层次改革(记者观察)

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跟着生齿老龄化水平络续加深,推迟退休成为欧洲“新风尚”。图为91岁的德国餐厅办事员正在工作。

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上世纪50年月起,欧洲国度遍及竖立了普惠性社会福利轨制,在促进社会平正、不乱社会秩序等方面施展了积极感化。跟着经济社会情形的转变,高成本问题日益凸起,生齿老龄化等问题加剧,稀奇是在经济危机和难民危机冲击下,其构造性缺陷络续展现。

浩瀚专家意识到,盲目履行高福利轨制已成为经济成长的晦气身分。有专家认为,若何在供应高福利和鼓励更多人介入劳动间找到均衡,是福利国度需要解决的基本性问题。还有专家指出,只有与实际成长情形相符的福利轨制,才能最终达到惠及公众的积极结果。

北欧

生齿老龄化冲击税收根蒂

本报驻比利时记者方莹馨

自上世纪五六十年月起,瑞典、芬兰、挪威、丹麦、冰岛等北欧国度竖立起高福利模式,几乎将公民的衣食住行、生老病死悉数纳入社会保障系统。然而,陪伴着生齿老龄化问题络续加剧,高福利赖以维系的高税收受到极大冲击。2015年爆发的欧洲难民危机更让其轨制性缺陷络续展现。

北欧国度的福利支出占国内生产总值比重较大,需要经由高税收来维系。据经合组织统计,瑞典、丹麦、芬兰税收占国内生产总值之比均高于40%,位居世界税收最高国度前列。挪威和冰岛税收占比固然相对较低,但也接近40%,远高于经合组织成员平均水平。

高税收导致国内生产性投资不足和生产增进阻滞,激发失业率上涨。失业人数增加又会削减税收规模,并加重当局的福利支出肩负,形成恶性轮回。上世纪90年月初,芬兰曾履历严重的经济衰退,导致就业率急剧下降,至今仍未恢复到衰退前水平。与此同时,芬兰养老金支出今朝占国内生产总值比例跨越10%,而来自就业生齿收入的支撑不足7%。

因为生育率低和平均寿命耽误,北欧国度65岁以上老龄生齿占总生齿比例近20%,已经步入“超老龄社会”阶段。面临日益增多的老龄生齿,养老金显现伟大缺口,也给北欧国度财务的可持续性带来极大损坏。

欧洲政策研究中心研究员巴斯伦德认为,若何在供应高福利和鼓励更多人介入劳动间找到均衡,是福利国度需要解决的基本性问题。现阶段,北欧国度福利轨制面临的最大挑战来自生齿老龄化和移民问题。生齿构造的转变导致北欧国度劳动力供给不足,这也是其经济增进迟缓的首要原因。

为缓解生齿老龄化的压力,北欧国度纷纷延迟退休岁数。丹麦今朝已经将退休岁数从2014年的60岁推迟至62岁,并规划在2019年至2022年进一步推迟至67岁,从而增加劳动力供给,扩大就业生齿征税局限,减缓养老金支出增进,用以填补养老金缺口。瑞典则接纳了将退休岁数和养老金挂钩的弹性体式,鼓励老年人苦守工作岗位。

2015年欧洲难民危机给北欧福利国度模式带来了更大的难题。瑞典回收了16.3万名难民,成为人均回收难民人数最高的国度。因为受教育水平低、说话欠亨等原因,移民在瑞典的失业率跨越15%,本国居民失业率仅不足5%。有谈论认为,瑞典当局仅仅供应补助及福利,却无法经由缔造、供应就业岗位的体式匡助、规范难民。瑞典公众认为,本身缴纳的高额税负大量被用于与难民有关开支。公众历久储蓄的不满情绪,不光给极端民粹主义的成长缔造了空间,也让瑞典进一步削减福利等改造规划面临伟大阻力。

德国

经由改造慢慢减轻高福利肩负

本报驻德国记者冯雪珺

德国被认为是现代西方福利轨制的发源地。然而,进入21世纪之后,高福利轨制成了拖累德国经济成长的负担。直至德国当局2003年推出“2010议程”,削减了过重的社会福利,德国经济和社会成长才从新走上正轨。

器材德统一后,德国当局出于各种原因,掉臂区域成长不屈衡,决意将西德区域的社会福利轨制推广至东德区域。德国城市事务研究院专家兰度阿其时就曾指出,福利轨制的扶植应与社会成长水平相适应。盲目履行高福利,不光不会缩小器材部在经济和社会方面的伟大差别,还会严重拖累整个德国。

果真,在此后近20年时间里,为撑持原东德各州的社会福利保障系统,德国当局不得不背上每年约500亿欧元的财务肩负。陪伴着21世纪初的世界经济衰退,德国陷入了严重的经济危机,养老金等社会福利支出占国内生产总值一度高达1/3。

2002年,德国企业破产数量创下跨越3.7万家的汗青记载。因为失业者仍可在4年内领取相当于原工资63%的拯救金,致使德国失业生齿一度达到500万,发生了大量不工作仅靠拯救金生活的“懒汉”。

被德国媒体称为“最厚脸皮失业者”的汉堡人阿诺—迪贝尔,曾公斥地出如许的回应:“我为什么要工作?”他失业后几十年无所事事,仅靠领取拯救金维持平常生活开支,直到2015年被送进养老院“安度晚年”。

“与懒汉没有事理可讲。”2003年,时任德国总理施罗德力排众议,推出了“2010议程”一揽子构造性改造。改造中接踵推出的4部《哈茨法案》,对社会福利进行了大幅削减,如下调就业与失业者的福利补助,强制失业者接管职业培训并尽快再就业。同时,法案还包罗推迟退休岁数、削减当局法定退休金支出比例等内容。

“‘2010议程’是强硬的,但也是必需的。”莱茵—威斯特伐利亚经济研究所专家克鲁夫透露,德国失业生齿现在约为250万,已缩减到改造前的一半。经由改造慢慢减轻高福利肩负后的德国,成为国际金融危机后率先苏醒的欧洲国度,并成为鞭策欧洲经济增进的“火车头”。

2018年,德国当局财务红利高达580亿欧元,刷新器材德统一以来最高记载。德国总理默克尔曾透露,恰是施罗德和“2010议程”让德国将超负荷高福利从新扳回正轨。

为履行“2010议程”,施罗德和他所向导的社民党支付了伟大价值。因为削减福利激发选民和党内不满,施罗德被迫于2005年提前告退,随后又公布退出政坛。社民党的力量也受到很大减弱。

对于西方政党体系毛病导致的改造逆境,欧委会主席容克曾透露:“我们都知道该当改造,以及若何改造,但我们都不知道,改造后该若何从新被选。”

西班牙

养老金可持续难题日益凸显

本报驻西班牙记者姜波

马德里青年维克多比来方才暂时工转正,心里稀奇愉快。在西班牙,“暂时工”和“正式工”在福利和员工保障等方面有着伟大不同。企业若是解雇历久合同的员工,需要凭据其工作年限支出一笔不菲的失业赔偿金,大大提高了企业解雇员工和雇用新员工的成本。这导致好多企业在签署历久合同时极其郑重。为了削减用工成本,不少公司甚至会在员工暂时合同到期后,将其解职,选择招聘新的暂时员工。也有不少公司会接纳跟第三方劳务公司签署合同的体式招聘暂时工。

劳动合同问题凸显西班牙在高福利轨制下扩大就业面临的逆境。西班牙社保系统已一连多年显现赤字。据西班牙对外银行近日发布的申报显露,2018年西班牙社保赤字达189亿欧元,2011—2018年间,社保赤字累计已跨越1000亿欧元。西班牙福利轨制的可持续性面临严重考验。

高福利轨制对经济示意的依靠性非常强。西班牙庞培法布拉大学传授阿马特认为,西班牙的经济根蒂在欧洲国度中相对微弱,债务平安状况也相对懦弱。一旦经济形势恶化,极易激发税收削减、福利开支不足等问题。当局财务赤字膨胀、欠债率攀升等问题也会接连浮出水面,进而激发债务危机。

近几年来,尽管西班牙经济逐渐解脱危机,起头稳步苏醒。但跟着其生齿老龄化趋势络续加剧,养老金可持续难题日益凸显。造成养老金可持续问题的主要原因之一,在于失业率尤其是青年失业率偏高,缴纳社保资金的人数增进有限。造成失业率高企的原因,也有高福利轨制的身分。高福利轨制同高失业率互为因果,形成恶性轮回。

今朝,西班牙暂时工比例跨越26%,是欧盟内比例最高的国度,为欧盟平均值的近两倍。在15—24岁的青年就业者中,暂时工的比例更是跨越70%。以保障劳工权力为起点的福利轨制,反而成为按捺劳工市场活力,尤其是青年人就业积极性的原因之一。

西班牙马德里自治大学传授古斯塔沃透露,从国度层面来看,高水平的社会福利保障导致当局和企业将更多资源用于福利支出和开销,用于立异、研发的投入相对削减,从而减弱经济历久增进动力,这在经济下行周期示意更为显著。

在经济危机时期,西班牙当局曾为了削减当局债务而削减民众财务支出,研发投入络续遭到削减,占国内生产总值比重络续下降,至今尚未恢复至危机前水平。西班牙在立异方面的投入与欧盟领先国度的差距络续被拉大,导致经济竞争力相对减弱。历久来看,这一状况导致西班牙难以供应充沛动能,改变历久以来经济增进模式单一、过度依靠房地财富和小我消费等构造性问题。

西班牙《经济学家报》谈论指出,西班牙福利轨制亟须更多深条理改造。一方面要激发劳动力市场的活力,经由促进和提拔就业为社保资金开源。另一方面要削减当局和企业的福利肩负,使更多资金用于研发等投入,提高立异水平,进一步推进构造性改造历程。只有如许才能实现福利轨制与经济的均衡和可持续成长。

希腊

过高福利导致深陷债务危机

本报记者韩秉宸叶琦

2018年8月,希腊公布正式竣事第三轮救助规划,由此告别依靠长达8年的施舍,重回正常国度的运行轨道。好多专家在剖析希腊债务危机时,都明确指出,在社会福利上盲目的高投入,是拖累并导致希腊陷入危机的主要原因。

希腊曾实施过离开实际的高福利政策,在公务员福利方面施展尤为显着。在欧债危机爆发前,希腊公务员每年会获得14个月的薪金,带薪休假一个月。40岁今后就能够起头领取养老金。已作古公务员的未婚或离婚后代,能够持续领取怙恃的退休金直到灭亡或许娶亲。公务员不光待遇好,并且涵盖局限极其普遍。只要不是私营机构招聘人员,几乎悉数被纳入公务员领域。在希腊债务危机爆发的2010年,希腊总生齿约1100万,公务员人数却高达百万之多,约占悉数就业生齿的1/4。这不光导致不少民众部门效率低下,也让国度财务是以不胜重负。

雅典经济与贸易大学副传授马塔萨加尼斯透露,当生产力和经济成长水平没有获得响应提高时,希腊当局只能靠络续借助新债或增加税收,来填补福利开支缺口。高福利制约经济构造升级和成长,让希腊陷入大量举债的恶性轮回。数据显露,希腊债务占国内生产总值的比例常年维持在100%以上,大量债务发生的原因恰是需要维持日益宏大的公务员部队等。尽量是在接管救助时代,国际债权人下拨贷款后,希腊当局的首要义务,也是支出拖欠公务员的工资福利等。

维持过高福利而陷入债务危机,让希腊经济在曩昔几年萎缩约25%。为了知足国际债权人的救助要求,希腊不得不实施多轮收缩和改造办法,个中首当其冲的就是民众机构开支和养老金等。仅在2010年至2012年间,希腊公务员就被裁撤40万人,随后希腊当局又进行过数次裁员,并大幅削减公务员薪资福利等。不外,公务员人数占总生齿比例依然维持高位。而陪伴生齿老龄化加剧,养老金也始终是希腊必需面临的“老迈难”问题。

因为轨制扶植不完美以及社会化水平不足等问题,希腊养老金占财务支出比例历久居高不下。固然希腊当局已经按照国际债权人要求,将养老金支出削减约50%,但欧盟统计局数据显露,希腊养老金支出占国内生产总值比例跨越17%,远远跨越欧盟成员国的平均水平。因为养老金发放前提过于宽松、监管不严,更造成冒领泛滥等问题。仅在2011年爆发的“鬼魂养老金”事件中,希腊当局就发现12万户家庭隐瞒白叟离世的事实,持续冒领养老金,总计金额高达10亿欧元。

在希腊竣事救助规划前,欧盟委员会分担经济和金融事务的委员莫斯科维奇曾再次提醒,希腊经济所面临的实际依然“严重”:“固然收缩时期已经竣事,但救助规划竣事并不是改造之路的终点。”

希腊克里特岛大学社会学副传授扎巴尔洛科强调,希腊还需要在养老金轨制、医疗轨制、财务和金融、劳动力市场、贸易情况等范畴积极索求并鞭策改造,才能真正地走出债务危机。

制图:蔡华伟

《 人民日报 》( 2019年07月12日 17 版)

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